​上海真如副中心地区规划实践探索

上海真如副中心地区规划实践探索

编者按

真如地区是2001版上海市城市总体规划确定的四个副中心之一，也是“上海2035”总体规划确定的主城副中心之一。但长期以来，由于真如地区的发展面临着权属主体分割、诉求平衡困难、高压走廊入地困难等问题与瓶颈，发展建设未能很好地与城市副中心的定位相匹配。而今，随着诸多困扰真如地区发展的历史问题的逐一解决，新真如亟待融入新发展理念，实现新的发展目标。

01 破旧立新

因势蝶变

在当前我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下，城市发展要求生态文明建设与高质量发展的紧密结合，突出体现人本价值，助力打造人民城市。真如地区作为上海两轮总规明确的市级副中心之一，需重新审视发展目标与功能定位，在新的时代背景下实现自我重塑、羽化蝶变。近年来，真如地区已全部完成红旗村和铜川路水产市场等一批“老大难”城中村的大规模动拆迁工作，为新一轮发展创造了良好条件。

本次规划以真如副中心为实践载体，积极探索全球城市新型副中心的发展模式。真如地区的规划建设对于当前打造以高质量发展、高品质生活为导向的全球超大城市副中心新模式，实现上海建设卓越的全球城市的战略目标，为人民创造更加美好的幸福生活具有重大意义。

图1 真如副中心区位

02 对标卓越

内涵引领

规划立足于特大城市副中心地区的发展规律，研究全球城市和上海副中心发展的演变特征，提出全球城市第三代副中心的新型规划模型，并将研究的核心内容导入真如副中心的规划中。

第一代副中心为城市疏解型副中心，其主要作用是疏解特大城市中心区过度集聚的人口，以商办、金融、传媒等为主要功能，打造综合型现代服务业集聚区，通常布局在传统中心区外的城市片区中心。典型案例如日本东京的新宿、涉谷、池袋，以及上海的徐家汇、五角场、莘庄。

图2 第一代“城市疏解型”副中心特征

第二代副中心为功能引导型副中心，其主要作用是打造城市新的增长极和发展引擎，带动城市核心区周边地区发展。在结合资源禀赋塑造特色功能的基础上，融入休闲娱乐、文化观光、会展酒店、公园绿地等多元化功能，成为综合性或主题性的副中心，通常布局在重点特色资源区、交通枢纽、产业转型区等地区。典型案例如日本东京的上野—浅草和临海地区，以及上海的虹桥、张江、川沙地区。

图3 全球第二代“功能引导型”副中心特征

全球城市第三代副中心是在新时代背景下的新探索，积极寻求人本内涵型副中心的新发展模式，以人本价值为核心，注重“生产、生活、生态”的高度融合，打造宜业宜居、宜乐宜游、活力人文、生态包容的城市副中心，让“人”成为城市空间最根本的把控尺度。

因此，相较于前两代副中心，新一代真如副中心要更加注重内涵式发展，积极塑造全球城市第三代副中心的实践探索样板。凸显“文化＋、生态＋、智慧＋”等多种复合功能的叠加与升级，注重人与城市的密切互动，并以智慧技术赋能来提供更加高效舒适的服务。

图4 第三代“人本内涵型”副中心—真如样板示意

03 四维协同

融合重塑

本次规划展开了规划评估与战略研究、结构规划、国际方案征集、城市设计深化、专题研究等一系列工作，通过系统化的规划研究与编制，最终形成法定控制性详细规划成果。本轮规划主要体现了以下四个特点:

1 “人文真如”：

传承禅意文化，凸显古今交融

真如寺是上海四大名寺之一，规划传承真如古寺和古镇文脉，全方位展现真如人文魅力，使真如成为上海唯一融汇禅意人文特色的城市副中心。通过功能重构与城市设计，积极寻求新的文化体验，使古今文化在同一空间中对话交流。

图5 真如副中心核心区效果示意

通过打造高品质和多类型的文化设施，使人们获得具有新真如特色的幸福体验。真如副中心规划人均文化设施建筑面积9平方米，每10万人拥有博物馆2.5座、图书馆8座、演出场馆4座、美术馆或画廊数量8座，社区文化设施15分钟步行可达覆盖率100%。

图6 真如副中心文化设施空间布局

2 “生态真如”：

延续城市绿脉，展现韧性活力

构建以真如生态绿廊和滨水游憩环组成的“一廊一环”主要生态骨架。真如生态绿廊是连通苏州河、内环地区与外环绿带生态间隔带的重要生态纽带。着力打造长约6公里、宽130—150米的复合型生态廊道，使真如成为上海唯一嵌入大型生态绿廊的城市副中心。以生态绿廊为载体，形成城市拉链，缝合破碎的城市界面，改善城市生态本底，加强城市韧性。同时，生态廊道融入文化馆、美术馆、路演中心等各类公共活动设施，构筑具有真如特色的高品质活力开放空间。

图7 “一廊一环”生态结构

图8真如绿廊公共活动布局

图9真如绿廊公共空间设计

3 “畅达真如”：

站城一体开发，创建高效链接

以上海西站综合交通枢纽为中心，遵循“站城一体化开发，全新TOD发展”的理念，建设高密度功能复合社区，使真如成为上海结合城市综合交通枢纽建设的城市副中心典范。构筑地下车行公共通道，核心区设置两条南北向地下通道以及横向联络通道，提高交通效率。打造小尺度、高密度的街区空间，有效联系最后一公里交通的微循环。

4 “智慧真如”：

智能技术赋能，实现全面感知

融合智能新技术，打造数字孪生城市，实现与全市智慧城市运营平台的互联互通，使真如成为上海乃至全国智慧城市副中心的新地标。

图10智慧设施布局示意

04 精准营造

创新管控

1

设置精细化精准化管控模块箱，落实全球城市第三代副中心发展模型

深化落实上海总规的发展导向，探索第三代副中心创新管控新模式。以不同层面的管控要素设置，精准营造新一代副中心“文化＋、生态＋、智慧＋”的特色公共空间。通过精细管控，塑造真如绿廊开放共享、景致连续的人性化开放空间。聚焦营造更多促进人与人交流的积极空间，构建全时段有温度的多元活力街区。对副中心智慧城市应用场景的空间模式进行引导和管控，切实体现为人服务的理念。同时通过精准化设计方案和附加图则的同步编制，保障建设实施品质。

图11管控模式转型示意

图12真如副中心规划管控模块箱示意

2

设计多情景规划菜单，由蓝图式规划向适应性和多情景模式转变

针对特大城市中心地区面临的错综复杂的存量更新与建设限制条件，提出了精准的具有适应性和弹性的规划方案。

弹性场景一：高压走廊入地前后情境设想。兼顾近远期建设，有效规避近期高压电线电缆的负面视觉影响。通过专项设计，充分考虑高压走廊入地前方案，创新演绎光电元素，打造独特的魅力景观，使真如绿廊逐步成为上海全新生态绿色地标。

图13真如绿廊专项设计方案